Komission johtaja Pierre Mairesse SLU:n vieraana

Euroopan komission koulutus- ja kulttuuripääosaston johtaja Pierre Mairesse vieraili 12. tammikuuta Helsingissä SLU:n vieraana kuulemassa pohjoismaisia liikunnan kattojärjestöjä. Käynnissä on urheilun Valkoisen kirjan valmistelu. Sen pitäisi valmistua kevään aikana.

Ensivisiitillään Suomessa vuosi sitten Pierre Mairesse sai SLU:lta tietoiskun vapaaehtoistyöhön liittyvistä näkemyksistä, joita yhteysjohtaja Kerstin Ekman vielä syvensi tavatessaan Mairessen vierailullaan Brysselissä.

Viimeisin vierailu oli Mairesselle jo kolmas Suomeen lyhyen ajan sisällä. Vuonna 2006 hän osallistui EU-kokouksiin sekä Naantalissa että Saariselällä ja vieraili myös Tampereella SUN SVOLI -tapahtumassa.

Pierre Mairesselle SUN SVOLI oli vaikuttava kokemus sekä - kuten hän itse sanoi -konkreettisesti ”Sport for All” -tapahtuma.

”Joskus Brysselin horisontista on vaikeaa nähdä urheilun koko kirjoa. Tampereen tapahtuma selvitti ainakin minulle, kuinka tärkeää tämänkaltainen kaikille kansalaisille suunnattu toiminta on teille suomalaisille”, Mairesse arvioi.

Vuoden 2006 jälkipuoliskon Suomi oli EU:n puheenjohtajamaa. Pierre Mairesse arvioi Suomen kauden selkiyttäneen monia urheiluun liittyviä kysymyksiä.

Urheilun asema selkiytyi Suomen puheenjohtajakaudella

”Juuri ennen Suomen puheenjohtajakauden alkua oli hankala ajanjakso. Halusimme vahvistaa toimintaamme urheilun alueella Euroopassa, mutta koska urheilulla ei ole toimivaltaa, ei tehtävämme ollut helppo. Suomen puheenjohtajakausi vahvisti käsitystä urheilun merkityksestä sekä yksittäisille kansalaisille että koko Euroopalle. Tavoite ja halu selkiyttää urheilun asemaa vahvistui. Olen hyvin iloinen, että ministeri Saarela ja komissaari Figel järjestivät marraskuussa EU-ministerien kokouksen, jossa oli mahdollista esitellä tulevia toimenpiteitä.”

Jos urheilua katsotaan EU:n näkökulmasta, korostaa johtaja Mairesse kolmen asiakokonaisuuden nousevan muiden yläpuolelle. Niistä ensimmäiseksi hän valitsee urheilun yhteiskunnallisen aseman.

”Sosiaalinen ja koulutuksellinen sekä kansalaisvaikuttamisen näkökulma ovat tärkeitä ja urheilulla voidaan vaikuttaa näihin”, Mairesse arvioi.

”Toinen tärkeä osa-alue on urheilun vaikutus talouteen. Haluamme parantaa kilpailukykyä ja työllisyyttä ja näemme urheilun tarjoavan erinomaisia lisämahdollisuuksia Euroopalle näilläkin alueilla.”

”Vaikein osa-alue on ehdottomasti urheilun organisoituminen. Eurooppalaisella urheilulla on tiettyjä erikoispiirteitä ja kun teemme päätöksiä ja direktiivejä urheilun organisoitumisesta, nämä erikoispiirteet tulee ottaa huomioon”, Mairesse sanoi.

Valkoisen kirjan luonnos kevään aikana

Urheilun Valkoisen kirjan ensimmäisen luonnoksen pitäisi valmistua kevään aikana. Johtaja Mairesse uskoo, että edellä mainitut pääkohdat ovat perustana, kun Valkoista kirjaa tehdään.

”Viime vuoden lopulla EU-komission puheenjohtaja José Manuel Barroso ja komissaarit, etunenässä Jan Figel, tukivat ajatusta urheilun Valkoisen kirjan tekemiseksi vuoden 2007 aikana. Nyt on menossa konsultaatio- ja kuulemisvaihe, josta yksi esimerkki on tämä vierailuni Suomessa. Olen kuuntelemassa mitä Suomen Liikunta ja Urheilu haluaa painottaa ja koska SLU on kutsunut myös Ruotsin ja Norjan kattojärjestöt paikalle, saan samalla kuulla heidän mietteitään”, selvitti Mairesse.

”Nyt meneillään olevan konsultaatiovaiheen jälkeen uskomme saavamme Valkoisen kirjan tekstin valmiiksi, julkaistuksi ja painetuksi vuoden 2007 loppuun mennessä”, jatkoi Mairesse.

Kansalaistoiminta - tukeva perusta

Pohjoismaisen ja erityisesti suomalaisen urheilun perusta on vapaaehtoisessa kansalaistoiminnassa, seuratyössä. Sen säilyttäminen on suomalaisille tärkeää. Johtaja Mairesse tuntee sympatiaa asialle ja kertoo saaneensa tämänkin tapaamisen yhteydessä siitä selkeän viestin.

”Vapaaehtoistyöhön perustuvat voittoa tuottamattomat urheiluorganisaatiot ovat teidän järjestelmänne perusta – se on todella tullut selväksi. Olemme perustaneet työryhmän, jonka tarkoituksena on selvittää, miten tämänkaltaiset erikoispiirteet tulisi ottaa huomioon lainsäädännössämme. Voin sanoa olevani sangen vakuuttunut, että Eurooppa haluaa suojella kansalaistoimintaan perustuvaa mallia. Tämä ei ole tärkeää ainoastaan urheilussa, vaan myös muilla yhteiskunnan osa-alueilla. Luonnollisesti vapaaehtoistyö on erityisesti laaja-alaisen liikunnan tukijalka”, sanoi Mairesse.

Urheilu on Euroopan ehdottomasti suurin kansanliike, mutta sillä ei ole toimivaltaa EU:ssa – ainakaan vielä. Sellainen varmaankin tulee joidenkin vuosien kuluessa. Johtaja Mairesse arvioi, että toimivalta olisi tärkeä monestakin syystä, mutta haluaa kuitenkin painottaa kolmea ydinkohtaa.

Tärkeä toimivalta

”Ensimmäiseksi haluan nostaa esiin poliittisen viestin, jonka toimivalta toisi. Urheilu tulee ottaa huomioon - sitä tulee kuulla kansanliikkeenä. Ei niin, että astuttaisiin jäsenvaltioiden tai liittojen yläpuolelle, eikä sääntelemään kaikkea, mutta tuomaan lisäarvoa. Näin voitaisiin esitellä ja levittää hyviä malleja”, Mairesse pohti.

”Toiseksi, jos meillä olisi toimivalta, olisi paljon helpompaa ottaa huomioon urheilun erikoispiirteet, jotka eroavat niin suuresti normaalin kaupallisen toiminnan lainalaisuuksista. Otettakoon näistä esimerkiksi kansallisuuskysymykset."

”Kolmas selkeä toimivallan tuoma etu olisi, että voisimme aloittaa erilaisia ohjelmia sekä saada niille rahoitusta.”

Urheilun autonomia

Urheilun perinteinen päätöksentekojärjestelmä – pyramidimalli – puhuttaa. Mitkä urheilun kysymyksistä tulisi päättää kansallisesti ja mihin pitäisi vetää raja EU:n toimivallan osalta? Johtaja Pierre Mairessen mielestä pääosa urheilun päätöksenteosta pitäisi pysyttää urheilun sisällä. Avainasemassa ovat silloin kansainväliset ja kansalliset liitot.

”Ei ole viranomaisten - ei kansallisten eikä eurooppalaisten - tehtävä hallita urheilua. Urheilun pitää pysyä itsenäisenä, sen pitää itse tehdä sääntönsä. Tätä urheilujärjestöt ovat erityisesti korostaneet. Päätökset siis tehdään kansallisten ja kansainvälisten järjestöjen yhteistyöllä. On kuitenkin joitain koko Eurooppaan ja oikeastaan kaikkialle kohdistuvia asioita, kuten esimerkiksi dopingin vastainen työ. Maailman antidopingtoimiston WADA:n perustaminen oli osoitus eurooppalaisesta ja maailmanlaajuisesta poliittisten päättäjien ja urheilujärjestöjen yhteistyöstä. Juuri tällaisissa kysymyksissä toimivaltaa erityisesti tarvitaan."

”On myös lukuisia talouskysymyksiä, jotka ovat erittäin monimutkaisia. Rahan liikkeet, pelaajasiirrot, lahjonta ja uhkapelit ovat kysymyksiä, joista pitäisi voida ainakin keskustella eurooppalaisella tasolla. Nämä ovat negatiivisia esimerkkejä, mutta niiden rinnalla tulisi muistaa myös positiiviset asiat; urheilu on välittömästi ja välillisesti iso työllistäjä, sen avulla voidaan parantaa koulutustasoa, urheilu on kasvattavaa sekä terveellistä. Jo nämä ovat varmasti riittäviä syitä tukea urheilua”, arvioi Mairesse ja jatkoi kokoustaan SLU:n, Norjan ja Ruotsin kattojärjestöjen sekä olympiakomitean kanssa.

Myös hänen matkansa jatkuvat. Kaikkialla missä hän on liikkunut, on puhuttu urheilusta - aihe kiinnostaa. Nyt hän on kuullut pohjoismaisia kattojärjestöjä ja haluaa jatkaa kuunteluoppilaana muualla Euroopassa. Urheilujärjestöjen mietteet ovat avainasemassa kun Valkoista kirjaa tehdään.

Haastattelun lähde: SLU, Eila Ruuskanen-Himma ja YLE Urheilu, Jouko Vuolle

Valkoinen kirja urheilusta

• Valkoinen kirja on EU:n asiakirja. Tämä suositusasiakirja kuljettaa päätöksentekoon näkemyksen tarkasteltavasta alueesta ja toimenpide-ehdotuksia. EU:n päätöksenteon valmistelu alkaa usein keskusteluasiakirjasta ja etenee vihreän kirjan kautta valkoiseen kirjaan. Mikäli valkoinen kirja on vaikuttava, päätöksenteko etenee komitean mietintöihin ja direktiiveihin.
• Urheilun Valkoisen kirjan työstö alkoi Suomen puheenjohtajuuskaudella 2006. Valmistelun kiihkein vaihe on tammi-helmikuu 2007. Kirjan valmistelu lienee ratkaisevassa vaiheessa toukokuussa ja valmistuu 2007.
• Valmistelun pilarit ovat marraskuun urheiluministerikonferenssin mukaan 1) urheilun taloudellinen merkitys, 2) urheilun yhteiskunnallinen, kasvatuksellinen, nuorisoon ym. liittyvä merkitys ja 3) urheilun organisoituminen. Urheiluministerit sopivat, että Saksan puheenjohtajuuskauden aikana perustetaan komission johdolla toimiva työryhmä valmistelemaan Valkoista kirjaa .
• Puheenjohtajuuskaudellaan Suomi piti esillä vapaaehtoisen kansalaistoiminnan tukemista urheilussa ja pitää myös tärkeänä, että tämä kysymys nousee esiin Urheilun Valkoisen kirjan valmistelussa. 
• Urheilulla ei ole toimivaltaa EU:ssa. Sitä ei mainita perustamissopimuksessa. Perustuslaillinen sopimus olisi tuonut urheilulle artiklan, joka olisi antanut unionille sektorikohtaisen toimivallan liikunnassa ja urheilussa. Urheilu olisi ollut ns. tukitoimiala. Kuuleminen päätöksenteossa olisi parantunut ja mahdollisuus omaan rahoitukseen olisi voinut avautua. Liikuntapolitiikasta olisi päätetty edelleen kansallisesti.
• Komission Valkoisen kirjan taustapaperin mukaan urheilun sosiaalisen rooliin on ollut tarkoitus liittää terveyden edistäminen, sosiaalinen integraatio, kasvatuksellisuus, kansalaisaktiivisuus ja sosiaalinen pääoma, voittoa tavoittelemattoman urheilun erityisasema. Taloudelliseen rooliin on ollut tarkoitus liittää urheiluhyödykkeet ja palvelut, vedonlyönti, mediaoikeudet ja suurtapahtumat. Organisoitumiseen on ollut tarkoitus liittää mm. urheilun organisoitumisen autonomia, lajien erilaisuus, hyvät hallintotavat, agenttitoiminta, korruptio, vähemmistöt, vedonlyönti, oikeudet, tasavertaiset mahdollisuudet, koululiikunta ja nuorisourheilu.
• Urheilujärjestötoiminnan erilaisuus ja lisääntyneet väärinkäytökset urheilun alueella, urheilun taloudellisen merkityksen kasvu ja yhteydet muihin EU:n tavoitteisiin ovat lisänneet painetta määritellä valkoisella kirjalla urheilun ja EU:n suhdetta.

Keskustelun oltava nyt aktiivisinta

• SLU:n kutsumana Euroopan Komission urheiluasioista vastaava johtaja Pierre Mairesse vieraili Suomessa 12.1.2007. SLU:n lisäksi kokoukseen osallistuivat Suomen Olympiakomitea, opetusministeriö sekä Norjan ja Ruotsin liikunnan ja urheilun kattojärjestöt.
• Lausunnossaan järjestöt korostavat sitä, että Valkoisen kirjan tulisi tunnistaa se, että valtaosa urheilujärjestöistä ja seuroista on voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, joiden toiminta perustuu vapaaehtoistyöhön. Useimmissa Euroopan maissa vapaaehtoistyö ulottuu yli koko urheilun pyramidirakenteen paikallisesta seuratoiminnasta huippu-urheiluun asti. Osa urheilusta on kaupallista mutta senkin osan tulee noudattaa urheilun yleisiä sääntöjä. Jotkut säännöt saattavat olla ristiriidassa Unionin kaupalliselle toiminnalle säätämien lakien kanssa. Tälle alueelle tarvitaan selkeyttä ja päätöksiä EU:n tasolla. Eri Euroopan maiden kulttuurilliset ja historialliset erot aiheuttavat kuitenkin sen, että voittoa tavoittelemattoman ja kaupallisen toiminnan välille on mahdotonta säätää jyrkkää rajaa. Tästä syystä kriteerit ja rajoitukset on määriteltävä kansallisesti läheisyysperiaatteella.
• Lausunnossaan järjestöt asettavat tavoitteeksi sen, että Euroopassa urheilujärjestöjen autonomia on tunnistettava ja sitä on kunnioitettava, voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden asemaa on suojeltava, urheilu on sisällytettävä läpileikkaavasti EU:n poliitikkoihin ja ohjelmiin ja urheilujärjestöjä on kuultava EU:n päätöksenteon kaikilla tasoilla. Lausuntoon pääset tästä.
• Kokouksen viestiä pohjusti SLU:n jäsenkeskustelu 4.1.2007 SLU-talolla. Keskustelussa todettiin, että urheilun autonomia on vaarassa, koska ”ahmatit” ovat tulleet urheiluun ja toimivat liiketoiminnan eikä urheilun ehdoilla. Tällä harmaalla alueella tarvitaan säätelyä. Samalla on ydinkysymys varjella urheilun autonomiaa ja tunnistaa, että valtaosa urheilusta on voittoa tavoittelematonta. Jos tämä strateginen asiakirja kuljettaa muassaan liiketoimintakäsityksen koko liikunnasta ja urheilusta, on uhkana, että EU:n lainsäädäntö alkaa lyödä esteitä taloudellista voittoa tavoittelemattomalle toiminnalle, jota valtaosa maamme seuroista edustaa. EU:n päätöksenteossa on 25 jäsenmaata päättämässä. Ehdotettavan ratkaisun on oltava todella selkeä.
• Lähiviikkoina komissio avaa keskustelun internetissä.

Taustalla katsaus jalkapallosta

• Urheilun organisoituminen on herättänyt runsaasti keskustelua Euroopan tasolla.Tätä keskustelua on vauhdittanut erityisesti lokakuussa 2006 portugalilaisen parlamentaarikko José Luis Arnaut'n johtamana valmistunut Independent European Sport Review 2006. Sen valmistelu alkoi Iso-Britannian EU-puheenjohtajakaudella 2005 urheiluministeri Richard Cabornin aloitteesta. Kokonaistavoitteena oli edistää urheilua koskevan Nizzan julistuksen toteutumista. Käyttäen esimerkkinä jalkapalloa selvityksen tehtävänä oli esittää käytännön ratkaisuja.
• Arnautin raportin tiivitelmän voi nyt lukea myös suomeksi tästä.
• Nizzan julistuksessa Ranskan puheenjohtajuuskauden huippukokouksessa joulukuussa 2000 Euroopan hallitusten päämiehet jo tunnustivat urheilun erityispiirteet. Julistuksessa todetaan, että yhteisten politiikkojen täytäntöönpanossa on otettava mm. huomioon urheilun nykyisten rakenteiden turvaaminen ja urheilun yhteiskunnallisen tehtävän säilyttäminen. Urheilujärjestöillä ja jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu urheiluun liittyvien asioiden hoidosta. Julkistuksessa paneudutaan urheilun yhteiskunnallisen merkitykseen, amatööriurheilua koskeviin käytäntöihin ja kaikkien ulottuvilla olevaan urheiluun, urheiluliittojen tehtäviin, urheilijoiden koulutusta koskevien poliitikkojen säilyttämiseen, nuorten urheilijoiden suojelemiseen, urheilun taloudelliseen ulottuvuuteen ja solidaarisuuteen ja urheilijoiden siirtoihin.
• Arnautin raportti jatkaa kohti konkreettisia ehdotuksia. Selvityksessä linjataan eurooppalaista urheilujärjestelmää ja sen suhdetta EU-oikeuteen sekä tehdään ehdotuksia joukkueurheilun, erityisesti jalkapallon, hyvästä hallinnosta ja oikeudellisista kysymyksistä yhteisölainsäädännössä. Taustalla on jalkapallon huoli rajanvedosta, milloin noudatetaan urheilun omia sääntöjä ja milloin urheilun tulee noudattaa Euroopan unionin lainsäädäntöä ja päätöksentekoa.
• Selvitys käsittelee ensisijaisesti ammattilaisjalkapalloa. Nyt mukaan keskusteluun on otettu myös muita joukkueurheilun eurooppalaisia lajiliittoja. Selvityksen suositukset kohdistuvat EU-toimielimille ja EU-jäsenvaltioille, Euroopan jalkapalloliitto UEFA:lle ja kansallisille jalkapalloliitoille sekä yhteisesti EU-toimielimille ja jalkapalloperheelle.
• Selvitys nostaa esiin sen, että yhteistä EU-sääntelyä edellyttävät pelaajien siirtojärjestelmät, agentit, työlainsäädännön sovellukset, rahanpesu, ihmiskauppa, nuoret pelaajat, rasismi, vedonlyönti, sopupelit, katsojaturvallisuus.
• Selvitys nostaa vahvasti esiin sen, että on tärkeää turvata eurooppalaisen urheilumallin autonomia ja suojeltava sitä. Selvitys osoittaa useita toimenpiteitä urheilun erityispiirteiden tunnustamiseksi.
• Selvitys tarjoaa pyramidirakenteen urheilun ymmärtämiseen Euroopassa. Perusta on nuorisotoiminnassa. Huipulla on jopa liiketoimintaa. Urheilumallia pitää suojella myös siitäkin syystä, että pyramidia pönkittää taloudellinen solidaarisuus. Se sisältää tulojen ohjautumisen ruohonjuuritasolle. Jos huipulla oleva liiketoiminta jätetään täysin normaalien markkinavoimien vaikutuksen alaisiksi, saattaa uhkana olla, että yksistään raha ratkaisee urheilukilpailujen tuloksen. Urheilun liiketoimintaa pitää kehittää urheilun ehdoilla. Seurojen on sitouduttava osallistumaan kokonaisrakenteeseen. Urheilun tärkeimpiä piirteitä on hallintoelinten autonomia.
• SLU tunnistaa selvityksen ansiot mutta samalla lisää, että paikalliselle seuratoiminnalle tulisi rakentaa myös itseisarvo eikä vain kasvualusta huippupelaajille. Yhden lajin pohjalta rakennettu näkemys on eittämättä liian yksioikoinen, samoin sieltä löytyy kohtia, jotka eivät ole yhdistystoiminnan mukaisia, kuten se pitää tietää, että yhdistyksiä ei voi omistaa.
• Keskustelu jatkuu nyt Valkoisen kirjan eri vaiheissa.

Lisätietoja:

Kerstin Ekman, yhteysjohtaja, SLU, puh. 0400 407 539, etunimi.sukunimi@slu.fi

Kristiina Heinonen, vt. kansainvälisten asioiden päällikkö, SLU, puh. (040) 521 3282, etunimi.sukunimi@slu.fi

Teksti ja kuva: Eila Ruuskanen-Himma

Aiheesta aiemmin LUMissa:

EU-puheenjohtajakausi ponnistus opetusministeriön liikuntayksikölle

Työryhmä selvittämään urheilun kansalaisjärjestötoiminnan asemaa

Kerstin Ekman: Euroopan Unionin Valkoinen Kirja Urheilusta

Juha Heikkala: ”Valkoinen Kirja toiveiden arkku”

EU:n urheilutoimialajohtajat kokoontuvat Naantalissa

SLU:n jäsenjärjestöt saavat käyttää tekstiä lähteen mainiten: SLU, Liikunnan ja Urheilun Maailma, Eila Ruuskanen-Himma, www.slu.fi.