Kohti uutta aluehallintoa

Aluehallinnon uudistamishanke etenee haasteellisella aikataululla. Tarkoitus on, että uudistus tulisi voimaan vuoden 2010 alusta. Ensi keväänä on tiedossa lausuntokierros ja lakiehdotuksen käsittelyä niin valtioneuvostossa kuin eduskunnassakin.

Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemen asettaman hankkeen tausta on hallitusohjelman aluehallinnon uudistamisen linjauksissa. Tavoitteena on kansalais- ja asiakaslähtöisesti, tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto.

Valtion aluehallintoviranomaisten tehtävien uudelleenorganisointi koskee lääninhallituksia, TE-keskuksia, metsäkeskuksia, alueellisia ympäristökeskuksia, tiepiirejä, työsuojelupiirejä ja ympäristölupavirastoja. Alueellisia kehittämistehtäviä ja niiden voimavaroihin liittyvää päätösvaltaa kootaan maakunnan liitoille toimivaksi aluekehittämisen kokonaisuudeksi. Kysymyksessä on henkilöstövaikutuksiltaankin suuri hanke. On arvioitu, että se koskettaa noin 6 000 virkamiestä.

”Elly” ja ”Allu”

Tehtävät tullaan kokoamaan kahteen aluehallintoviranomaiseen, Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen ja Aluehallintovirastoon.

”Elly” vastaa valtion toimeenpano- ja kehittämistehtävistä alueilla ja toimii kumppanina maakunnan liitoille. Muun muassa liikuntapaikkarakentaminen, liikuntatoimen henkilöstön lisä- ja täydennyskoulutus sekä liikuntatoimen harkinnanvaraisia avustuksia ollaan kokoamassa ”Ellyyn”, samoin kuin lasten ja nuorten terveyden edistäminen liikuntatoimen osalta. ”Ellyn” koordinoivana ministeriönä on työ- ja elinkeinoministeriö.

”Allu” hoitaa lupa-, valvonta- ja oikeusturvatehtäviä ja toimii yhteistyössä kuntien sekä valtion paikallishallinnon kanssa. Sen vastuulla on lainsäädännön toimeenpano, toimeenpanon ohjaus sekä lainsäädännön toteutumisen valvonta. Myös muun muassa peruspalvelujen toteutumisen arviointiin (liikunnan osalta yhdessä ”Ellyn” kanssa), lupiin ja valvontaan sekä turvallisuuteen liittyvät tehtävät tulevat ”Alluun”. Valtiovarainministeriö koordinoi ”Allua”.

Maakuntien liittojen roolia vahvistetaan aluehallinnon uudistushankkeessa. Muun muassa liikunnan kehittämishankkeisiin tarkoitetut opetusministeriön hallinnonalan rakennerahastotehtävät ovat siirtymässä maakunnan liittojen vastuulle, samoin perustamishanke-esitysten kokoaminen ja tärkeysjärjestykseen asettaminen.

Hankkeen pääsihteeri Tapio Välinoro kiteyttää hankkeen tavoitteen: ”Uudet asiakaslähtöiset palvelu- ja toimintatavat tulevat mullistamaan valtion aluetason toiminnan. Hallintoa kootaan ja keskitetään, mutta palvelua tuodaan uudella tavalla lähemmäs asiakkaita. Se ei tapahdu yhdessä yössä, mutta nyt tehty viranomaisrakenne ja esitykset uusista palvelukanavista mahdollistavat sen ensi vuosikymmenen puoliväliin mennessä.” (Alku-kolumni 2.12.08, VM / Alku-palsta)

Koskeeko tämä liikuntaa?

Liikunnallakin on roolinsa valtion aluehallinnossa. Liikunnan aluehallinto näyttää sijoittuvan suurimmaksi osaksi ”Ellyyn”. Peruspalvelujen arviointi ja lupa-asiat sijoitetaan ”Alluun”. Tällöin esimerkiksi urheilutapahtumien järjestämiseen liittyviä asioita käsitellään ja päätetään ”Allussa”. Samoin terveyden edistäminen, joka ei pääsääntöisesti ole liikuntaa, mutta jonka yhtenä osa-alueena voi liikuntaa ajatella, sijoittuu ”Alluun” (pois lukien lasten ja nuorten terveyden edistäminen).

SLU vastasi Alku-hankkeen sidosryhmäkyselyyn joulukuun alussa ja korosti, että uudistuksessa on oltava aidosti kansalaislähtöinen ote. Asioinnin viranomaisten kanssa on sujuttava uudistuksen jälkeen nykyistä helpommin. Yhtenä keinona voivat olla mahdollisimman modernit tietotekniset ratkaisut, jotka helpottavat sähköistä asiointia. SLU esitti harkittavaksi, että kaikki liikuntaan liittyvät toiminnot olisivat omana kokonaisuutenaan ”Ellyssä”.

Liikunta liittyy kansalaisten arkipäivään monimuotoisesti. SLU muistuttaa, että kansallinen liikuntakulttuuri on moniarvoista ja monipuolista, eikä liikuntaa näin ollen voi pitää vain yhden tai muutaman hallinnonalan asiana. Liikuntaan liittyviä päätöksiä tehdään myös muualla kuin opetusministeriön hallinnonalalla. Ihmisten elämä ei tunne sektorirajoja vaan kaipaa poikkihallinnollista, kokonaisvaltaista toimintakulttuuria.

SLU:n mielestä liikuntatoimen tehtäväkokonaisuus tulisi järjestää ”Elly”-keskusten yhteistoiminta-alueen pohjalle siten, että jokaisen nykyisen läänin alueella on vähintään yksi täysimääräinen liikuntatoimen tehtäväkokonaisuus. Myös opetusministeriö ohjaavana ministeriönä on ollut yhdeksän ”Ellyn” yhteistoiminta-alueen kannalla ottaessaan kantaa aluejakoihin.

SLU muistutti sidosryhmäkyselyssä liikuntahallinnollisen asiantuntemuksen korkean tason tärkeydestä kaikissa toimipisteissä. Alueellinen liikunnan asiantuntemus (esim. liikuntapaikkarakentamista koskeva rakennusteknisen asiantuntemuksen tarve) on huomioitava jatkossakin.

SLU:n mielestä on tärkeää kiinnittää huomiota siihen, että liikunnan osaaminen ja verkostoituminen sekä maakunnalliset liikuntanäkemykset tulisivat parhaalla mahdollisella tavalla hyödynnettyä tulevassakin aluehallintomallissa. Alueellista näkemystä ja osaamista tarvitaan liikuntaan liittyvissä asioissa myös jatkossa. Alueellisten liikuntaneuvostojen toiminnan luonne osana alueellista liikunnan kehittämistoimintaa vaatinee vielä tarkennusta.

Aluehallinnon uudistushankkeessa on monia haasteita, aikataulusta alkaen. Hieman mietityttää, miten näin iso kokonaisuus saadaan tehtyä näin nopeasti. Esimerkiksi maakuntien liittojen ja liikunnan aluejärjestöjen suhde uudessa aluehallintomallissa kaipaa vielä lisäselvitystä.

Oikein kriittisesti tarkastellen voisi miettiä, onko kahden aluehallintoviranomaisen malli ylipäätään liikunnan kannalta mielekäs. Keväisessä sidosryhmäkuulemisessa SLU esittikin, että hankkeessa päädyttäisiin yhden viranomaisen malliin. Näin ei syntyisi sitä hankaluutta, joka nyt saattaa olla edessä käytännön asioissa, kun liikuntaan ja urheiluun liittyviä asioita hoidetaan molemmissa aluehallintoviranomaisissa. Tämä juna on kuitenkin jo mennyt – se, että viranomaisia on kaksi, on jo lyöty lukkoon.

Nähtäväksi jää, miten ja milloin hanke pääsee maaliin. Kaikkiin esillä olleisiin ehdotuksiin ei kannata suhtautua lopullisina totuuksina, vaikka ne suuntaa tietysti jo antavatkin.

Mitä seuraavaksi?

Uudistushanketta on valmistellut ohjaus-, valmistelu- ja ministerityöryhmien lisäksi kaksitoista alatyöryhmää, joissa on ollut ministeriöiden, muun keskushallinnon ja aluehallintoviranomaisten edustajia. Alatyöryhmien raportit ovat luonteeltaan ehdotuksia ja niitä käsitellään jatkossa hankkeen valmisteluryhmässä ja ohjausryhmässä sekä hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä.

Tammikuussa 2009 hallitus käsittelee aluehallintoa koskevan lainsäädännön esitysluonnosta. Helmi-maaliskuussa toteutetaan lausuntokierros, johon SLU jo osaltaan valmistautuu, ja sen jälkeen esitysluonnos tulee uudelleen ministerityöryhmän käsittelyyn. Hallituksen esityksen eduskuntakäsittely alkaa huhtikuussa ja jo vuoden 2010 alussa uudistushankkeen pitäisi siis jo olla muuttunut toimivaksi uudeksi aluehallintojärjestelmäksi.

Lisätietoa:

Valtiovarainministeriön Alku-sivusto

Opetusministeriön Alku-sivusto

Teksti: Laura Andersson, erityisasiantuntija, yhteiskuntasuhteet, SLU

SLU:n jäsenjärjestöt ja niiden seurat saavat käyttää tekstiä lähteen mainiten: LUM 17/08, SLU.fi.