 Valtiovarainministeriön ALKU-sivusto. |
SLU:n hallitus käsitteli ja hyväksyi lausunnon aluehallinnon uudistamishankkeen hallituksen esitys -luonnoksesta kokouksessaan 26.2.2009. SLU pitää keskeisenä tavoitteena, että liikunnan aluehallinto keskitetään yhden hallinnollisen elimen alaisuuteen.
Valtiovarainministeriölle lähetetyssä lausunnossa SLU:n hallitus toteaa, että SLU suhtautuu myönteisesti aluehallinnon uudistamishankkeen tavoitteeseen luoda Suomeen kansalais- ja asiakaslähtöisesti, tuloksellisesti ja tehokkaasti toimiva aluehallinto. SLU pitää tärkeänä, että uusi aluehallinto on toiminnallisesti järkevä ja alueellisesti tarkoituksenmukainen kokonaisuus.
Aluehallintouudistus tähtää hallinnon selkeyttämiseen ja yksinkertaistamiseen. Valtion aluehallinto (lääninhallitukset, TE-keskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistot) ehdotetaan koottavaksi kahteen monialaiseen viranomaiseen, aluehallintovirastoihin (”Avi”) sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin (”Ely”).
Kansalaisen ja kansalaisten yhteenliittymän, yhdistyksen tai vaikkapa urheiluseuran näkökulmasta katsoen hallituksen esityksen luonnoksessa kuvattu hallinnon uudistettukin rakenne on tarpeettoman monimutkainen. Uudistuksen perusajatus, asiakaslähtöisyys, ei välttämättä näytä toteutuvan parhaalla mahdollisella tavalla. Toisaalta on vielä kovin aikaista tehdä arviota hankkeen toteutumisesta, kun lopulliset päätökset ovat vielä tekemättä ja hallituksen esityskin on vielä luonnostekstivaiheessa.
Liikunnalla oltava ”kotipesä”
Liikunta liittyy kansalaisten arkipäivään monella tavalla. Kansallinen liikuntakulttuuri on moniarvoista ja monipuolista, eikä liikuntaa näin ollen voi pitää vain yhden hallinnonalan asiana. Ihmisten elämä ei tunne sektorirajoja vaan kaipaa kokonaisvaltaista toimintakulttuuria. SLU:n mielestä liikunnan vaikuttavuus ja liikuntaan välillisesti liittyvät toiminnot olisi otettava huomioon kaikilla hallinnonaloilla niin valtakunnallisesti, aluetasolla kuin kunnissakin. Perinteiset sektorirajat ylittävän poikkihallinnollisen ja laajan ajattelutavan lisäksi on kuitenkin liikunnan vaikuttavuuden kannalta tärkeää, että sen hallinnollinen sijoituspaikka aluehallinnon uudistamishankkeessa on selkeästi määritelty.
Aluehallinnon uudistamishankkeen edetessä on SLU:lle selkiytynyt käsitys siitä, mihin liikunnan pitäisi uudessa aluehallintomallissa sijoittua. Avoinna olevia asioita on kuitenkin vielä niin paljon, että on hankalaa, ellei jopa mahdotonta, tietää täsmällisesti, mikä olisi liikunnan kannalta optimaalisin ratkaisu. Kyse on auki olevien asioiden ratkeamisesta suuntaan tai toiseen, mutta myös siitä, mitä näkökulmia halutaan uudessa aluehallintomallissa liikunnan osalta painottaa. Tärkeintä on, että liikunnalla olisi yksi ”kotipesä”, eikä se jakautuisi kahden hallintoviranomaisen alaisuuteen.
Aviin ollaan sijoittamassa monia toimialoja ja tehtäviä, joiden yhteyteen liikunta sivistyksellisiin oikeuksiin ja sosiaaliturvaan (väestön terveyden edistäminen) liitettävänä perusoikeutena luontaisesti sopii. Peruspalvelujen saatavuuden edistäminen sisältyy Avin toiminta-ajatukseen. Myös monet liikuntaan liittyvät lupa-asiat (esimerkiksi urheilutapahtumien järjestämiseen liittyvät) ovat sijoittumassa Aviin. Aluehallintoviranomaisten asiakkaina ovat kunnat, jotka ovat liikuntatoimialan tärkeimpiä yhteistyökumppaneita, ja kolmas sektori, esimerkiksi urheiluseurat ja kansalaisjärjestöt.
Lakiehdotusten luonnoksista voi havaita, että Elyn toiminta-ajatus, toimiala ja tehtävät ovat kauempana siitä viitekehyksestä, mihin liikunta ja urheilu yhteiskunnassa luontaisesti kuuluvat ja mihin ne yleisesti liitetään. Elyyn sijoittuessaan liikunta olisi vieraammassa toimintaympäristössä muun muassa liikenteen, elinkeinojen, maaseudun ja energian kanssa.
SLU pitää tärkeänä, että osaavaa työvoimaa riittää jokaiseen virastoon tai keskukseen. Liikunnan nykyiset henkilöstöresurssit riittävät paremmin Avissa kuin Elyssä (yksiköiden lukumäärästä johtuen). Opetusministeriön osoittamat toimintamäärärahat ja valtionavustukset jäänevät yhtä Ely-aluetta kohti niin pieneksi, että vaikuttavuus on heikkoa. Avissa vaikuttavuus muodostunee paremmaksi.
SLU:n loppupäätelmä on, että strategisesti järkevin sijoituspaikka liikunta-asioiden hallinnolle olisi Avi.
Alueelliset liikuntaneuvostot tärkeitä
SLU:n lausunnossa korostetaan alueellisten liikuntaneuvostojen merkitystä. Liikuntaneuvostoissa on oltava alueen tuntemusta ja niissä on oltava edustettuna monipuolisesti liikunnan kansalaistoiminta sekä erityisryhmät. Alueen kehittämisnäkemykset ja liikuntapaikkarakentamista koskeva rakennustekninen asiantuntemus on otettava huomioon asioiden valmistelussa ja käsittelyssä.
SLU:n mielestä on erittäin tärkeää liikunnan ja kansalaistoiminnan kannalta, että alueelliset liikuntaneuvostot säilytetään uudessakin aluehallintomallissa ja että ne sijoittuvat osaksi valtion aluehallintoa, eivätkä siis tule maakuntien liittojen nimitettäväksi. Lausunnossa todetaankin, että alueellisten liikuntaneuvostojen tarkoituksenmukainen nimitysmenettely, rooli ja tehtävät on määriteltävä erikseen.
Nykyiset alueelliset liikuntaneuvostot yhdessä SLU-alueiden kanssa ovat tuoneet merkittävästi lisäarvoa ja toiminnallista asiantuntemusta liikunnan eri sektoreilta viranomaisen päätöksenteon tueksi. SLU ja SLU-alueet ovat varmasti valmiita antamaan jatkossakin osaamisensa ja verkostonsa käyttöön, kun suunnitellaan valtion aluehallinnon koordinointia, kehittämistä ja toteuttamista liikuntakulttuurin näkövinkkelistä.
Valmistelu jatkuu
Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (”halke”) käsittelee esitystä seuraavan kerran huhtikuussa. Ryhmän tavoitteena on, että uudistus siirtyisi huhtikuun aikana eduskunnan käsittelyyn. Koska hankkeen on tarkoitus muuttua käytännön toiminnaksi jo ensi vuoden alusta lukien, on tiukalle aikataululle tarvetta. Puheenvuorot hankkeen ylikireästä aikataulusta ovatkin viime aikoina yleistyneet. On kiinnostavaa kuulla, miten kansanedustajat suhtautuvat niin hankkeeseen ylipäätään kuin sen aikatauluun, kun vihdoin pääsevät siihen ottamaan kantaa.
SLU:n lausunto aluehallinnon uudistamisesta 26.2.2009.
Valtiovarainministeriön ALKU-sivusto.
Teksi: Laura Andersson, erityisasiantuntija, yhteiskuntasuhteet, SLU
SLU:n jäsenjärjestöt ja niiden seurat saavat käyttää tekstiä lähteen mainiten: Laura Andersson, LUM 4/09, SLU.fi.
Mediakortti