Aluehallinnon uudistamishankkeen väliraportti julkaistiin maaliskuun lopussa. Väliraportti kuvaa alue- ja keskushallinnon nykytilaa, esittää huomioita kansainvälisestä kehityksestä, esittelee kehittämistarpeita ja linjauksia sekä tekee ehdotuksia siitä, miten hankkeessa olisi edettävä.

Maaliskuun alussa järjestetyssä ALKU-hankkeen sidosryhmäkuulemisessa olivat SLU:sta paikalla yhteysjohtaja Juha Viertola ja erityisasiantuntija Laura Andersson. Keskustelussa nostettiin esiin liikunnan peruspalvelurooli ja toive siitä, että liikunnan poikkihallinnollinen, läpileikkaava merkitys huomioitaisiin tulevassa aluehallinto-organisaatiossa mahdollisimman kattavasti.

Viertola esitti, että aluehallinto järjestettäisiin tulevaisuudessa yhden, ei kahden, aluehallintoviranomaisen mallin mukaisesti. Tämä olisi liikunnan hallinnoinnin kannalta selkeämpää. Viertola yhtyi Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton esittämään näkemykseen siitä, että maakuntaliittojen yhteyteen olisi hyvä perustaa alueellisia kansalaisjärjestöneuvottelukuntia tai -foorumeja. Näin liikunta- ja urheilujärjestöt, sosiaali- ja terveysjärjestöt, nuorisojärjestöt ja kylätoiminta voisivat osallistua alueen kehittämiseen yhteistyössä kuntien kanssa.

Tällä hetkellä valtakunnallisella tasolla opetusministeriö ja erityisesti sen liikuntayksikkö johtaa, kehittää ja koordinoi liikuntapolitiikkaa. Tämä tehdään liikuntalain ja hallitusohjelman kirjausten mukaisesti. Valtion liikuntaneuvosto toimii opetusministeriön asiantuntijaelimenä. Aluehallinnossa liikunta-asiat ovat lääninhallitusten hoidossa. Näiden asiantuntijaelimenä ovat läänien alueelliset liikuntaneuvostot. Kuntatasolla luodaan edellytyksiä kansalaisten liikuntapalveluille ja rakennetaan sekä ylläpidetään liikuntapaikkoja. Kuntien järjestämässä liikunnassa otetaan huomioon terveyttä edistävä näkökulma, paikallinen ja alueellinen yhteistyö sekä erityisryhmien tarpeet.

Muutama viikko kuulemistilaisuuden jälkeen julkistetussa raportissa työryhmä päätyi esittämään kahden aluehallintoviranomaisen mallia. Toisen viranomaisen muodostaisivat TE-keskukset, tiepiirit ja ympäristökeskukset. Siitä tulisi elinkeino-, liikenne- ja luonnonvarakeskus, jota koordinoi työ- ja elinkeinoministeriö. Toiseen koottaisiin lääninhallitusten, työsuojelupiirien ja ympäristölupaviranomaisten tehtävät. Tätä aluehallintokeskusta koordinoisi valtiovarainministeriö.

Näillä näkymin liikunta sijoittuisi TEM-johtoisessa aluehallintoviranomaisessa otsikon ”työvoima, elinkeinot ja osaaminen” alle ja VM-vetoisessa peruspalveluista vastaavassa viranomaisessa ”terveyden edistämisen” alle. Virtaviivaistamista olisi varmasti syytä vielä tehdä, jotta liikunnan hallinnointi sujuisi mahdollisimman hyvin. Kun tarkoitus on luoda mahdollisimman vähällä byrokratialla toimiva järjestelmä, näyttää ainakin liikunnan osalta siltä, että parantamisen varaa edelleen olisi. Onneksi malli on vasta ehdotus, jota voi ja pitääkin vielä täydentää.

Liikunnan näkökulmasta katsoen aluehallinnon uudistushanke lienee strategisesti varsin merkittävä erityisesti SLU-alueille. Se voi tarjota uusia vaikuttamisen mahdollisuuksia. Kyse on kokonaisuudesta, jossa hallinto rakentuu sekä paikalliseen, alueelliseen että valtakunnalliseen tasoon. Liikuntaa ja urheilua voidaan tarkastella osana sivistyshallintoa ja toisaalta osana sosiaali- ja terveydenhoitosektoria. Liikunnassa tarvitaan ilman muuta niin paikallista kuin valtakunnallistakin tasoa, mutta onko alueelliselle liikuntahallinnolle tarvetta tulevaisuudessa? Pohdintaa on syytä tehdä tarkasti ja kaikki näkökulmat huomioiden.

Virkamiehistä koostuvan valmisteluryhmän tekemien ehdotusten jatkovalmistelua varten perustetaan useita alatyöryhmiä. Hallituksen esitykset valmistellaan kuluvan vuoden loppuun mennessä. Monia keskeisiä kysymyksiä, kuten tuleva aluejako ja se, mitkä kaikki ministeriöiden tehtävät voitaisiin aluehallintoon siirtää, on vielä auki. Vuoden 2009 alkupuolella järjestetään lausuntokierros ja asia on esillä huhtikuussa 2009 hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmässä. Tarpeen mukaan asia voidaan viedä myös hallituksen iltakouluun. Uudistukset on tarkoitus toteuttaa vuoteen 2010 mennessä.

Laura Andersson

erityisasiantuntija, yhteiskuntasuhteet

SLU:n jäsenjärjestöt ja niiden seurat saavat käyttää tekstiä lähteen mainiten: LUM 7/08, SLU.fi.